為進一步推進土地利用綜合改革，貫徹落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地市場秩序，全面推進全縣閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）《國土資源部關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見試行》（國土資發(fā)〔2016〕147號文件）《國土資源部關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《河南省關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（豫政〔2015〕66號）《河南省國土資源廳辦公室關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2018〕28號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實行最嚴格的耕地保護制度及節(jié)約集約用地制度，通過清理處置閑置土地和低效用地，盤活存量土地，促進土地二次開發(fā)，提高節(jié)約集約用地水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)土地資源全面提質(zhì)增效和縣域經(jīng)濟實力跨越式發(fā)展、快速提升提供有力保障。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)，保護權(quán)益。閑置低效用地認定和處置必須事實清楚，程序合法，處置適當，適用
法律法規(guī)準確。既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護當事人的合法權(quán)益。
（二）徹底清查，不留死角。對我縣轄區(qū)內(nèi)所有疑似閑置低效用地行為進行全面清查、核實，實現(xiàn)地域、時間全覆蓋，查清各類閑置低效土地。
（三）突出重點，分類處置。重點對全縣工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務(wù)等國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的閑置低效用地進行二次開發(fā)、節(jié)約集約利用，按照形成的具體原因進行分類處置。
（四）部門聯(lián)動，協(xié)同推進。由于形成閑置、低效土地的現(xiàn)象既有用地單位自身原因，又有經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的歷史原因，為加大清理力度，此次清理工作由各相關(guān)職能部門共同開展，各司其職，各盡其責，合力推進節(jié)約集約用地工作。
（五）清理盤活，提質(zhì)增效。針對清查出的各類閑置、低效土地問題，根據(jù)我縣城區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合節(jié)約集約用地的各項政策要求，擬訂提質(zhì)增效綜合利用方案。
三、清理范圍、方法、處置程序
（一）信息登記范圍
本次信息登記范圍為全縣轄區(qū)除住宅以外的所有建設(shè)用地。重點清理全縣工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務(wù)等國有土地和集體建設(shè)用地中的閑置低效用地。
（二）清理方法
縣閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作由領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織，領(lǐng)導小組辦公室具體牽頭負責，縣自然資源、商務(wù)、統(tǒng)計、發(fā)改、財政、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。按照要求篩選出本次擬清查對象，根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和摸底排查信息，采用查閱檔案資料、部門核查、現(xiàn)場勘查、通知約談等方式開展工作，徹底查清土地使用人、位置、面積、批準用途和實際用途、出讓金繳納額、納稅情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、投資強度、閑置時間和原因等情況。根據(jù)排查摸底確定的疑似閑置低效土地情況，建立閑置低效用地臺帳，結(jié)合用地檔案和實地調(diào)查情況，將核實后的項目用地情況逐宗進行分析，最終認定是否為閑置低效用地，并分類進行處置。
（三） 處置程序
1．閑置低效原因調(diào)查。根據(jù)閑置低效土地清理結(jié)果，疑似閑置低效土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，縣閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作領(lǐng)導小組辦公室負責向相關(guān)土地使用權(quán)人下達《閑置低效土地調(diào)查通知書》。土地使用權(quán)人應(yīng)在30日內(nèi)提出陳述意見，書面說明土地閑置低效等情況。對閑置低效土地認定有異議的，或者閑置低效土地屬于政府原因的，土地使用權(quán)人必須提交有關(guān)證明材料并由清理領(lǐng)導小組審查確認。
2．閑置低效土地認定。土地使用權(quán)人在收到《閑置低效土地調(diào)查通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述并提交相關(guān)證明材料，或者雖提出陳述但經(jīng)調(diào)查后確定為閑置低效用地的，向土地使用權(quán)人下達《閑置低效土地認定書》。
3．擬定綜合利用方案?！堕e置低效土地認定書》下達后，與土地相關(guān)權(quán)益人協(xié)商（土地使用者、抵押權(quán)人、司法機關(guān)等），共同擬訂閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用方案。
4．方案實施。閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用方案報縣政府批準后組織實施。對征收土地閑置費的，下達《征繳土地閑置費決定書》，自然資源部門負責下達催繳通知，財政部門負責征收；對征收耕地占用稅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達《征繳耕地占用稅通知書》，稅務(wù)部門負責催繳；拒不繳納的，申請移交法院執(zhí)行。對無償收回土地使用權(quán)的，下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》（同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人），按程序依法注銷國有土地使用權(quán)證書，并解除土地出讓合同。國有建設(shè)用地由縣土地儲備中心統(tǒng)一收儲后進行二次出讓；集體建設(shè)用地參照國有建設(shè)用地執(zhí)行，需征收出讓或復耕的由自然資源部門依法按照程序和相關(guān)規(guī)定內(nèi)容限期辦理。
閑置低效土地被法院查封的，自然資源部門按照生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知的要求協(xié)助執(zhí)行；協(xié)助執(zhí)行完畢后，按照相關(guān)規(guī)定進行處置。閑置低效土地設(shè)有抵押權(quán)的，不影響土地處置；若處置方案涉及銀行利益，銀行應(yīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商更換抵押品，抵押行為各方應(yīng)承擔各自風險。
對已綜合利用的閑置低效土地，及時在閑置土地臺賬上做好記載，做到利用一宗、核銷一宗。
四 工作步驟
共分四個階段進行。具體實施步驟如下：
（一）準備階段（5月20日—7月31日）
收集最新統(tǒng)計和實地核查信息數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)村及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目分布信息和分布現(xiàn)狀圖，歷年的土地供地臺帳及相關(guān)供地資料；統(tǒng)一制訂清理處置各種表格文書，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置低效土地統(tǒng)計表（工礦倉儲用地、商服、公共管理、服務(wù)）、認定調(diào)查表，全縣批而未供土地（批次建設(shè)用地）統(tǒng)計表，閑置低效土地清理分類處置表，閑置低效土地處置部分法律文書樣式等。
（二）調(diào)查核準階段（8月1日— 8月31日）
1．按照各職能部門分管職責原則，由領(lǐng)導小組辦公室組織工作小組對清理范圍內(nèi)采取拉網(wǎng)式實地排查的方式清理認定閑置低效土地，查清土地位置、面積、權(quán)屬，閑置低效的時間和原因，土地使用權(quán)抵押等基本情況。對初步判斷為疑似閑置低效的宗地，向用地單位送達《閑置低效土地調(diào)查通知書》，進一步核實具體情況。
2．工作小組對認定的調(diào)查結(jié)果進行分類分析統(tǒng)計，編制閑置低效土地分布臺賬，并撰寫宗地報告，于8月25日前報送領(lǐng)導小組。清理報告內(nèi)容應(yīng)包括閑置低效土地的基本情況、產(chǎn)生原因分析和促進利用的具體措施與建議等。
（三）分類處置階段
針對清理出的問題，制定閑置低效土地認定及處置辦法、提質(zhì)增效綜合利用計劃，逐宗擬定處置方案，確定處理時間，報經(jīng)縣政府同意后，逐宗處置到位。
閑置土地的處置（2019年9月1日— 2020年6月30日）。一是對于整塊閑置的土地，通過下達《征繳土地閑置費決定書》《征繳耕地占用稅通知書》《限期開工建設(shè)通知書》，采取無償收回、復耕（增減掛鉤）等措施進行處置。二是對于部分閑置的土地，向用地業(yè)主下達《限期開工建設(shè)通知書》《交納保證金決定》，同時要求用地業(yè)主制訂新的投資建設(shè)計劃，對不愿意投資建設(shè)的實行切塊轉(zhuǎn)讓、復耕或收儲出讓。三是對于建成閑置的土地，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、使用權(quán)人限期招商、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用；限期內(nèi)無法盤活利用的由縣政府統(tǒng)籌安排或收儲出讓。
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的零散閑置地塊。實行項目備案、工商注冊、征稅繳費等限制措施倒逼；通過融資、招商、違規(guī)建筑拆除、復耕（增減掛鉤）劃零為整等措施盤活利用。
低效土地的處置（2019年11月1日— 2021年12月31日）。結(jié)合全縣實際，根據(jù)投資強度、容積率、稅收、產(chǎn)值、用電量等相關(guān)標準規(guī)定綜合因素認定，同時制訂獲嘉縣低效用地認定及處置辦法和細則，進行提質(zhì)增效綜合利用。原則上以鼓勵土地所有權(quán)人通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商合作等方式實現(xiàn)提質(zhì)增效綜合利用，也可以參照閑置土地處置辦法進行整體轉(zhuǎn)讓或收儲再出讓等。
疑難土地的處置（2020年1月1日— 2021年6月30日）。對于因債務(wù)糾紛、企業(yè)改制、司法查封等原因無法直接綜合利用的閑置、低效土地，采取逐地研究、一地一策的辦法，根據(jù)宗地所有權(quán)人及其附屬責任，通過與土地所有權(quán)人及債務(wù)權(quán)人或司法查封部門進行充分協(xié)商溝通，共同制訂處置辦法，報領(lǐng)導小組研究后綜合處置利用。
（四）督促檢查
由領(lǐng)導小組辦公室抽調(diào)相關(guān)人員組成督導檢查組，對全縣閑置土地提質(zhì)增效綜合利用工作進行督促檢查，每月排名通報，同時對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志進行約談（對于首次排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府分管領(lǐng)導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責同志；對于連續(xù)兩個月排名后三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣長約談其主要負責同志），對未能規(guī)定時間完成階段任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行用地限批。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導
閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作在領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導下組織實施，領(lǐng)導小組辦公室負責具體實施。領(lǐng)導小組辦公室要做好統(tǒng)籌安排和工作部署，明確工作內(nèi)容和責任分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立專項工作小組，落實人員和專項經(jīng)費，為閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作提供堅實保障。
（二）明確職責
領(lǐng)導小組辦公室要組織自然資源、發(fā)改、環(huán)保、財政、住建、稅務(wù)、商務(wù)等有關(guān)部門做好閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用方案的制訂和指導、督促和檢查工作，對全縣閑置低效土地組織統(tǒng)計分析匯總，形成報告，對全縣清理出的閑置低效土地提出提質(zhì)增效綜合利用意見；縣政府辦、縣司法局會同相關(guān)職能部門對此次閑置低效土地提質(zhì)增效綜合利用工作進行全程政策法規(guī)的指導和跟蹤，使綜合利用工作切實按照依法依規(guī)的要求開展；縣住建、發(fā)改、審計、稅務(wù)、財政等部門要積極為閑置低效土地綜合利用提供查詢并復印必要的圖件、批文等資料，以及閑置低效土地中投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等有關(guān)情況的認定和審計；縣自然資源局負責按照《閑置土地處置辦法》對符合閑置用地條件的土地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》、《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》；財政部門要安排落實專項經(jīng)費，并負責閑置費的征收；縣督查考評中心要建立閑置土地綜合利用工作督查機制，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位予以通報批評，對清理不力、虛報瞞報的相關(guān)責任人實施約談和問責，對不配合清理處置的單位（個人）采取必要的措施。各相關(guān)部門要按照各自職責，密切配合，實行聯(lián)動，對認定的閑置低效土地未依法處置到位前，發(fā)展改革部門不得項目備案，市場監(jiān)管部門不得辦理工商注冊，住建部門不得辦理施工許可，自然資源部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)和土地抵押和變更登記；縣商務(wù)局負責對建成閑置的廠房進行推廣、招商、盤活利用；現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含南北區(qū)、樓村工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃范圍之外的區(qū)域，未經(jīng)縣政府批準不得新增調(diào)整建設(shè)用地空間，不得新批供應(yīng)建設(shè)用地。
（三）強化監(jiān)管
紀檢監(jiān)察部門要全面參與閑置低效用地提質(zhì)增效綜合利用工作并全程跟蹤監(jiān)督，綜合利用過程中，因人為干擾等原因影響提質(zhì)增效綜合利用工作的，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴肅查處。領(lǐng)導小組辦公室要加強日常監(jiān)管和防范，加強部門合作和信息交流，將閑置低效土地信息及時通報同級紀檢監(jiān)察、發(fā)改、金融監(jiān)管等部門，對閑置用地的企業(yè)，限制其項目立項和抵押融資。
（四）構(gòu)建機制
要立足長遠，建立和完善相關(guān)制度，加強制度約束，切實防止囤地、炒地和浪費土地現(xiàn)象的產(chǎn)生。
1．切實落實“凈地”出讓制度。為避免以后在土地供應(yīng)過程中出現(xiàn)由于拆遷安置和征收補償不到位造成的項目無法落地問題：一是對于建成區(qū)用地，由縣政府拆遷部門完成拆遷后再行供地；二是項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在完成土地及地上附屬物征收補償，并具備項目入駐條件后再向項目業(yè)主供地。
2．對已辦理供地手續(xù)，但因補償不到位造成項目無法開工建設(shè)的，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責盡快完成土地征收補償和地表清理工作，并協(xié)助項目單位開工建設(shè)。
3．試行“項目建設(shè)履約保證金制度”。為加強對項目業(yè)主履約建設(shè)的監(jiān)督管理，縣財政、稅務(wù)、商務(wù)、自然資源及住建等部門要研究出臺“項目建設(shè)履約保證金制度”，在招商引資、土地供應(yīng)及工程竣工驗收等環(huán)節(jié)逐步試行，由項目單位向縣財政部門繳納一定額度的項目履約保證金，以確保提高項目建設(shè)質(zhì)量和進度。
