1.1編制目的
        為有效防范和應對重大林業(yè)有害生物災害,最大限度減少災害損失,保障國土生態(tài)安全,制定本預案。
　　1.2工作原則
　　堅持預防為主,防控結合的原則;堅持快速反應,緊急處置、控災減災的原則;堅持統(tǒng)一領導、分級聯(lián)動、各司其職的原則;堅持屬地管理、以地方政府為主的原則;堅持以人為本、信息共享、平戰(zhàn)結合的原則。
　　1.3編制依據(jù)
　　《河南省規(guī)范行政處罰裁量權工作實施意見》和《新鄉(xiāng)市規(guī)范行政處罰裁量權工作實施意見》等。
　　1.4適用范圍
　　1.4.1本預案適用于全縣范圍內發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災害的預防、應急準備和應急處置等。重大林業(yè)有害生物災害是指對本地森林(林木、林木種苗及繁殖材料)造成(或具有潛在)重大危害的森林病、蟲、雜草以及其他有害生物災害。主要包括兩類:
　　(一)本縣發(fā)生的暴發(fā)性或危險性森林病、蟲、雜草以及其他有害生物。
　　(二)國(境)外、省、市外傳入我縣的能夠對森林資源構成毀滅性災害的林業(yè)檢疫性有害生物災害。
　　1.4.2有害生物災害等級
　　(一)一般性林業(yè)有害生物災害:在縣范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上發(fā)生面積100公頃以上、200公頃以下。
　　(二)較大林業(yè)有害生物災害:在全縣范圍內集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上發(fā)生面積200公頃以上、1000公頃以下,或轄區(qū)內連片發(fā)生面積占有林地面積10%以上。
　　(三)重大林業(yè)有害生物災害:跨省轄市集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上發(fā)生面積4萬公頃以上、10萬公頃以下;外來林業(yè)有害生物入侵或首次發(fā)現(xiàn)可直接造成樹木死亡,經專家組評估可能爆發(fā)重大危害的林業(yè)有害生物災害。
　　(四)特別重大林業(yè)有害生物災害:跨省轄市集中連片發(fā)生的常發(fā)性病蟲害中度以上發(fā)生面積達10萬公頃以上;對人類健康構成威脅,可引起人類疾病的;新傳入的林業(yè)檢疫性有害生物災害。
　　2組織指揮體系及其職責
　　2.1指揮部組成及其職責
　　根據(jù)重大林業(yè)有害生物災害應急防控需要,成立獲嘉縣重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部(以下簡稱縣指揮部)。
　　縣指揮部由縣政府分管副縣長任指揮長、縣林業(yè)局局長任副指揮長、縣發(fā)改委、財政局、公安局、水利局、農牧局、交通局、衛(wèi)生局、民政局、郵政局、氣象局、網(wǎng)通公司、移動公司等有關部門(單位)負責人為成員?？h指揮部主要職責是:
　　(一)研究確定重大林業(yè)有害生物災害應急防控方案;
　　(二)研究確定監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、應急保障隊伍、保障體系,批準發(fā)布預警公告;
　　(三)宣布啟動或結束應急預案,組織、指揮應急防控工作;
　　(四)協(xié)調、解決應急防控中遇到的資金、物資、交通、氣象、保衛(wèi)、通信、人員、封鎖、救助等問題;
　　(五)審查批準縣指揮部辦公室或專家組提交的工作報告或評估報告等。
　　2.2指揮部辦公室及其職責
　縣指揮部下設辦公室,掛靠縣林業(yè)局。縣林業(yè)局分管副局長任指揮部辦公室主任,縣林業(yè)局辦公室、森林公安局、林技站、林政股、森防站及其他有關科室負責同志為成員。主要職責是:
　　(一)貫徹指揮部意見,組織實施應急防控工作；
　　(二)現(xiàn)場指導并監(jiān)督檢查各地區(qū)、各單位應急防控工作；
　　(三)協(xié)調解決應急防控中出現(xiàn)的有關問題；
　　(四)組建和管理重大林業(yè)有害生物災害信息庫和專家?guī)欤?/span>
　　(五)組織重大林業(yè)有害生物災害應急預案編制和修訂；
　　(六)向縣政府、市林業(yè)局及其相關部門報告、通報重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況及應急防控工作有關情況；
　　(七)授權發(fā)布有關信息等；
　　(八)完成縣指揮部交辦的其他工作。
　　2.3專家組及其職責
　　縣指揮部下設專家組。主要職責是:
　　(一)對重大林業(yè)有害生物災害進行調查、評估和分析；
　　(二)對應急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢；
　　(三)參與應急防控的緊急處置和現(xiàn)場指揮工作；
　　(四)開展重大林業(yè)有害生物災害防控相關科學技術研究；
　　(五)完成縣指揮部交辦的其他工作。
　　2.4現(xiàn)場指揮部及其職責
　　重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生后,成立由縣級政府分管領導任指揮長,有關部門負責人為成員的現(xiàn)場指揮部,立即開展現(xiàn)場防治和應急處置工作。根據(jù)災情發(fā)展和災害等級變化,及時調整現(xiàn)場指揮部成員級別。必要時由縣指揮部領導擔任現(xiàn)場總指揮,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作。主要職責是:
　　(一)指揮、協(xié)調、實施災害發(fā)生地現(xiàn)場防控處置工作;
　　(二)組織協(xié)調有關方面提供各種保障和支援;
　　(三)向上級指揮部及時反映事態(tài)發(fā)展和處置情況,落實上級指揮部的決定;
　　(四)處置現(xiàn)場其他事宜。
　　現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、災害除治組、物資保障組、應急通信組、治安警戒組、新聞報道組。各工作組按照現(xiàn)場指揮部要求開展相應工作。
　　綜合協(xié)調組:全面掌握并及時報告災情信息和除治情況;協(xié)調各部門落實防控力量、物資調配、通信聯(lián)絡、災情監(jiān)測等。
　　災害除治組:組織、調配防治專業(yè)隊等各種防控力量,開展人工防治、物理機械防治、地面防治或申請市級空中防治。
　　物資保障組:協(xié)調、組織有關部門落實災害處置所需的食品、飲水、帳篷、藥劑、藥械、油料、車輛等物資供應
　　應急通信組:保障應急防控通信暢通。
　　治安警戒組:根據(jù)應急防控需要,負責相應的治安警戒工作。
　　新聞報道組:按照國家對重大林業(yè)有害生物災害宣傳報道的有關規(guī)定,根據(jù)工作需要,確定新聞發(fā)言人,適時發(fā)布有關信息,組織開展新聞宣傳工作。
　　2.5縣指揮部成員單位及其職責
　　縣政府辦公室:負責召集重大林業(yè)有害生物災害應急處置中的緊急會議,審核上報市政府的有關材料和文件。
　　縣發(fā)改委:負責預案啟動過程中涉及的縣本級基本建設項目審批,并納入基本建設計劃;協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應工作。
　　縣林業(yè)局:履行縣指揮部辦公室職責。
　　縣財政局:負責落實重大有害生物災害應急除治補助經費、基礎設施建設、防控裝備、物資儲備以及災后重建等所需資金。
　　縣公安局:協(xié)助查處有關重大林業(yè)有害生物災害案件,必要時由公安部門實行局部交通管制。
　　縣水利局:負責組織系統(tǒng)內有關單位所屬林木有害生物災害的除治工作。
　　縣農牧局:林業(yè)有害生物同時危害農作物時,負責組織災害發(fā)生地農作物病蟲、雜草除治工作。
　　縣衛(wèi)生局:負責協(xié)調組織在防控重大林業(yè)有害生物災害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護、傷員救治、疾病預防等任務。
　　縣民政局:負責組織協(xié)調災害發(fā)生區(qū)域內受災群眾的生活救濟。
　　縣網(wǎng)通、移動公司:為林業(yè)有害生物災害應急除治工作提供通信保障。
　　縣交通局:負責組織本部門所屬林木有害生物災害的應急防控工作;優(yōu)先承運或郵寄應急處置需要調運的防治藥劑、器械、油料等物資;對通道綠化林木有害生物災害防控提供通行便利。
　　縣郵政局:對規(guī)定必須檢疫的植物和植物產品一律憑植物檢疫證書承運,植物檢疫證書隨貨運寄。
　　縣氣象局:負責為重大林業(yè)有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務。
　　3監(jiān)測預警
　　3.1常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測和常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫
　　3.1.1縣林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構(以下簡稱森防檢疫機構)應建立林業(yè)有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度,逐步完善監(jiān)測體系、監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡,根據(jù)森林資源分布劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,配備必要的監(jiān)測儀器設備、設施和專兼職技術人員,對林業(yè)有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)進行適時監(jiān)測,確保及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災害。
　　3.1.2縣林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構應建立林業(yè)有害生物常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫。主要內容包括:(一)可能影響和誘發(fā)林業(yè)有害生物的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息;
　　(二)主要林業(yè)有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等;
　　(三)可能影響社會公眾健康的林業(yè)有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區(qū)域等;
　　(四)森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況,風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況;
　　(五)應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施、物資的種類、數(shù)量、性能和分布,上級救援機構或相鄰地區(qū)應急資源情況;
　　(六)可能影響救援的不利因素。
　　3.2信息收集、分析和報告
　　3.2.1縣林業(yè)主管部門建立和完善具有獨立職能的森林病蟲害防治檢疫機構,具體負責實施林業(yè)有害生物監(jiān)測工作。對收集到的重大林業(yè)有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,經鑒定確認為重大林業(yè)有害生物災害或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情的,應立即報告同級林業(yè)有害生物災害防控指揮部辦公室,并在1個工作日內上報市指揮部辦公室,市指揮部辦公室在1個工作日內報告省指揮部辦公室;災情緊急的,應立即報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到報告并經核實后,在12個小時內報市指揮部。
3.2.2公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象,要及時向當?shù)厝嗣裾謽I(yè)主管部門報告。接到報告后,林業(yè)主管部門或其所屬森防檢疫機構應迅速派專人趕赴發(fā)生現(xiàn)場,進行調查取樣和監(jiān)控。對取得的林業(yè)有害生物樣本,要立即送縣林業(yè)主管部門確認和鑒定;縣林業(yè)主管部門無法鑒定的,送市林業(yè)主管部門確認和鑒定。市林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的,送省林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。
　　3.2.3縣指揮部辦公室應建立重大林業(yè)有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子郵箱。
　　3.3預警級別
　　林業(yè)有害生物災害預警級別分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個級別。按照災害等級劃分,一般林業(yè)有害生物災害為Ⅳ,用藍色表示;較大林業(yè)有害生物災害為Ⅲ,用黃色表示;重大林業(yè)有害生物災害為Ⅱ,用橙色表示;特別重大林業(yè)有害生物災害為Ⅰ,用紅色表示;
　　3.4預警發(fā)布
　　達到Ⅳ級預警(藍色預警)級別的林業(yè)有害生物災害,由縣指揮部批準發(fā)布預警,并報請縣級政府或縣應急領導機構批準啟動縣級應急預案。
　　達到Ⅲ級預警(黃色預警)、Ⅱ級預警(橙色預警)、Ⅰ級預警(紅色預警)級別的林業(yè)有害生物災害,由市指揮部批準發(fā)布預警公告,并報請市政府批準啟動縣級專項應急預案。                 達到Ⅱ級預警(橙色預警)、Ⅰ級預警(紅色預警)級別時,由市政府或市應急委分別向省政府、省應急委和省林業(yè)廳報告。
　　4應急響應
　　4.1接警報告
　　縣指揮部辦公室在接到重大林業(yè)有害生物信息報告后,要認真做好記錄,記錄內容包括:發(fā)生時間、地點、災害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員及其聯(lián)系方式等,并及時向上一級指揮部報告。
　　4.2先期處置
　　重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生后,縣政府應立即對災害進行綜合評估,對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷,采取防控措施進行先期處置,并將災害的發(fā)展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。
　　4.3預案啟動
縣政府經先期處置不能有效控制災害或災情發(fā)展為跨縣區(qū)域情況時,縣政府及指揮部應立即報告市指揮部,市指揮部在綜合評估后,提出報告由市政府批準啟動本預案。
　　4.4指揮協(xié)調
　　重特大林業(yè)有害生物應急預案啟動后,迅速成立現(xiàn)場指揮部,協(xié)調有關應急專業(yè)力量、應急資源,實施應急防控。
　　4.5災害處置
　　根據(jù)工作需要,縣指揮部可調集縣內森防檢疫、農業(yè)植保、衛(wèi)生防疫等專業(yè)防控力量參與災害處置,各有關單位應按照縣指揮部的指令,迅速到達現(xiàn)場,開展災害處置和撲救工作。
　　4.6交通管制
　　事發(fā)地公安、交通行政主管部門分別負責道路、水路交通管制工作;需要進行飛機施藥防治時,市林業(yè)局負責協(xié)調有關部門做好空中交通管制。
　　4.7現(xiàn)場監(jiān)控
　　現(xiàn)場指揮部協(xié)調有關部門在災害發(fā)生現(xiàn)場設置監(jiān)控人員,及時監(jiān)控林業(yè)有害生物災害的除治情況,防止檢疫性林業(yè)有害生物的擴散和傳播。
　　4.8社會動員
　　必要時,災害發(fā)生地政府負責動員、組織部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾參與林業(yè)有害生物應急除治工作。
　　4.9物資使用
　　根據(jù)林業(yè)有害生物應急防控需要,現(xiàn)場指揮部可使用、征用、調用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構和個人的物資、房屋、場地等。
　　4.10新聞報道
縣指揮部辦公室負責較大林業(yè)有害生物災害信息的新聞發(fā)布。發(fā)布重大林業(yè)有害生物災害信息或外來林業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時,按管理權限報請市指揮部辦公室負責。
　　4.11擴大應急
　　應急響應過程中,縣指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時,應及時將情況報告縣政府或縣應急辦?？h政府或縣應急辦調集相關后備力量投入應急防控。需要市提供援助的,由縣政府上報市政府請求支援。
　　4.12應急結束
　　現(xiàn)場指揮部及專家組經綜合評估,在確認重大林業(yè)有害生物災害得到有效控制,危險已經解除后,由縣指揮部報請縣政府批準終止應急預案。必要時,通過新聞媒體向社會發(fā)布應急終止消息。
　　5后期處置
　　5.1善后處置
　　災害發(fā)生地政府協(xié)調有關部門負責做好重大林業(yè)有害生物災害應急預案實施過程中災害損失補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/span>
　　5.2社會救助
　　重大林業(yè)有害生物災害救災經費由當?shù)卣斦I措,縣級財政根據(jù)情況給予補助,必要時申請市財政補助。災害發(fā)生地縣級政府根據(jù)重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生范圍和影響程度,在本行政區(qū)域內組織救災捐助活動。必要時,積極爭取其他地區(qū)和境外的救災捐贈。
　　5.3調查和總結
　　縣指揮部辦公室應當及時、準確的查清災害發(fā)生原因和責任,總結教訓并提出防范和改進措施;屬責任事件的,應當對負有責任的單位和個人提出處理意見;應急結束后1周內應向縣政府或縣應急辦提交專題報告。
　　6保障措施
　　6.1資金保障
　　各級財政部門應按《突發(fā)事件財政應急保障預案》要求設置一定數(shù)量重大林業(yè)有害生物災害應急防控儲備金并納入同級財政預算,同時加大對森防檢疫機構基礎設施建設投資力度。
　　6.2裝備保障
　　各級林業(yè)主管部門應建立現(xiàn)場救援裝備數(shù)據(jù)庫,支持森防檢疫機構配備必要的檢疫、監(jiān)測設備和大、中型噴藥車或背負式、擔架式機動噴霧器等防治器械。裝備擁有單位應當切實加強設備的維護、保養(yǎng),確保裝備性能完好,保證應急需要。
　　6.3通信保障
　　縣指揮部辦公室應構建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺,制作應急參與部門通訊錄,明確值班制度,確保縣指揮部辦公室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部及縣政府有關部門的聯(lián)絡暢通。
　　6.4隊伍保障
　 縣林業(yè)主管部門要根據(jù)重大林業(yè)有害生物災害應急防控需要,建立健全縣森防檢疫機構,培訓專兼職技術人員,建立高素質的疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風險評估等專業(yè)管理和技術服務隊伍。同時,組建快速、高效、機動性強的防治專業(yè)隊。并合理劃分先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍,制定應急隊伍調遣預案。
　　6.5技術保障
　　縣林業(yè)主管部門、森防檢疫機構要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息,對潛在危險性有害生物進行超前研究,制訂專項防治技術方案,為應急指揮決策提供技術支持。屬國外新傳入病蟲害,國內缺少防治對策時,可申請國際援助或到國外學習防治技術;需開展科技攻關的,由科技管理部門特批立項,開展專題研究。
　　6.6專業(yè)培訓
　　縣林業(yè)主管部門及其所屬森防檢疫機構要對專兼職測報員、檢疫員、森防員、防治專業(yè)隊隊員進行定期專業(yè)技術培訓,必要時對果農、林農及臨時聘用人員進行集中培訓。
　　7附則
　　7.1獎懲
縣政府對在處置重大林業(yè)有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對在處置重大林業(yè)有害生物災害中未能依照本預案的規(guī)定履行職責、造成嚴重經濟損失和社會后果的單位和個人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
　　7.2預案制定與解釋
　　7.2.1本預案由縣指揮部制定,并結合實際情況及有關法律法規(guī),適時修訂。
　　7.2.2本預案由縣指揮部辦公室負責解釋。
　　7.3預案實施時間
　　本預案自批準之日起實施。
　　
 
 
二O一三年五月十三日