為加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《河南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定了《獲嘉縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

獲嘉縣財(cái)政局 獲嘉縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室


獲嘉縣發(fā)展和改革委員會(huì) 獲嘉縣民族宗教事務(wù)局


獲嘉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局


2019年3月19日

 

獲嘉縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法

       第一章  總則
       第一條 為貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和省、市脫貧攻堅(jiān)總體部署，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《河南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》和國(guó)家、省、市有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
       第二條 本辦法所指財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。
       第三條 中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，與其他用于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)資金統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧。
       第四條 堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧攻堅(jiān)相掛鉤，切實(shí)使資金惠及貧困人口。
       第二章 預(yù)算安排與資金分配
       第五條 縣級(jí)財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，結(jié)合中央、省、市級(jí)安排縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并切實(shí)加大投入規(guī)模，確保達(dá)到省績(jī)效評(píng)價(jià)考核要求。
       第六條 縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金向貧困村和貧困發(fā)生率較高的地區(qū)傾斜。
       第七條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素由客觀(guān)因素指標(biāo)、政策因素指標(biāo)和績(jī)效因素指標(biāo)三部分構(gòu)成。
       （一） 客觀(guān)因素指標(biāo)主要包括：建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧 困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財(cái)力等。
       （二） 政策因素指標(biāo)主要包括：中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)政策、年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)及扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作要求等。
       （三） 績(jī)效因素指標(biāo)主要包括：脫貧工作成效考核結(jié)果、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉 農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。
       年度分配資金選擇的因素和權(quán)重，由財(cái)政會(huì)同扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)研究確定。

       第三章 資金支出范圍與下達(dá)
       第八條 應(yīng)按照省市脫貧攻堅(jiān)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作實(shí)際情況，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，按照以下支出方向和要求，因戶(hù)施策、因地制宜確定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍：
       （一）圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
       （二）圍繞改善貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。
       （三） 圍繞增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，支持對(duì)貧困家庭子女和青壯年勞動(dòng)力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助; 支持建立貧困村互助資金；對(duì)貧困戶(hù)扶貧小額貸款和帶貧企業(yè)（農(nóng)民合作社）貸款貼息，對(duì)金融扶貧模式中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保費(fèi)和貸款保證保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)貧困戶(hù)參加醫(yī)療扶貧再保險(xiǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)的保費(fèi)等給予補(bǔ)貼；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)等用于提高對(duì)貧困戶(hù)醫(yī)療服務(wù)水平的補(bǔ)貼等。
       對(duì)貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省市制定有政策和專(zhuān)門(mén)管理辦法的，從其規(guī)定執(zhí)行。
       第九條 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過(guò)中央、省、市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)事項(xiàng)（第八條第三款規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。
       第十條 縣財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展需要。各級(jí)、各部門(mén)不得從中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。
       第十一條 安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：
       （一） 行政事業(yè)單位基本支出；
       （二） 交通工具及通訊設(shè)備；
       （三） 各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；
       （四） 彌補(bǔ)企業(yè)虧損；
       （五） 修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶(hù)改造以外的職工住宅；
       （六） 彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；
       （七） 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；
       （八） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
       （九） 綠化、亮化、美化等超出脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；
       （十） 村級(jí)辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、文化室、文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施；
       （十一） 醫(yī)療保障；
       （十二） 償還債務(wù)或墊資；
       （十三） 其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
       第十二條 加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，按照中央、省、市關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
       第十三條 按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
       第四章 資金管理與監(jiān)督
       第十四條 與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央和省、市、縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。
       （一） 縣扶貧辦、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別商縣財(cái)政局?jǐn)M定各支出方向資金的分配意見(jiàn)。
       （二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金監(jiān)管和 績(jī)效評(píng)價(jià)。
       （三） 縣扶貧辦、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
       第十五條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。
       第十六條 加強(qiáng)信息化管理，財(cái)政、扶貧部門(mén)要將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配下達(dá)撥付等信息及時(shí)錄入相關(guān)信息管理平臺(tái)。
       第十七條 各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
       第十八條 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的重要因素?？?jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財(cái)政局、扶貧辦制定。
       第十九條 縣財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。財(cái)政監(jiān)督辦按照工作職責(zé)和工作計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)督檢查。
       第二十條 縣財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)及其工作人員在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
       第五章 附則
       第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。以往縣級(jí)印發(fā)的各項(xiàng)資金管理辦法中有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法。
       第二十二條 本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同縣扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。