獲平安辦〔2022〕19號

關于加強訴源治理化解矛盾糾紛工作的

實施意見

為深入貫徹落實中央和省、市關于建立健全矛盾糾紛多元化解機制的決策部署，深入推進訴源治理，“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，努力構建矛盾糾紛多元化解格局，進一步提高基層社會治理能力，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立完善“黨委統(tǒng)一領導、相關部門聯(lián)動、法院積極主導、信息資源共享，分流渠道暢通、群眾企業(yè)受益”的多元糾紛解決機制，把非訴解紛機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，從源頭上減少訴訟，為我縣的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展提供有力的司法服務和保障。

二、基本原則

（一）黨建引領、多元化解原則。堅持“黨政主導、綜治協(xié)調、司法引領、部門協(xié)同、社會參與”，充分調動各方力量，積極參與矛盾糾紛化解，努力形成化解社會矛盾糾紛的整體合力。

（二）依法調解原則。在憲法和法律范圍內深化多元糾紛解決機制，嚴格按照法律規(guī)定，化解矛盾糾紛。

（三）依法治理、調解優(yōu)先原則。推動案件關口前移、有效減少群眾、企業(yè)訴累、減輕審判壓力。加強基層組織力量，將調解貫穿于民商事糾紛的全過程，形成調解優(yōu)先、合力調解的工作局面。

（四）多措并舉原則。充分運用行政、司法、調解等多元方式解決矛盾糾紛，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互補。

三、工作目標

整合多方資源，發(fā)揮基層組織、調解組織和政法機關的職能優(yōu)勢，實現(xiàn)小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、疑難糾紛不出縣，力爭矛盾糾紛化解在基層、化解在本地本部門，化解在萌芽狀態(tài)，促進獲嘉縣持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展;進一步緩解司法機關案多人少矛盾，有效提高辦案質效;進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境、增強企業(yè)司法獲得感；進一步提高社會治理信息化、網格化、精準化水平，形成配套完善、扎實有效的工作機制。

四、工作機制

(一) 建立健全多元糾紛排查機制

1、建立網格員摸排查報制度。強力推進網格化服務管理工作，明確網格員糾紛排查職責，通過走訪，及時了解社情民意，排查企業(yè)法治需求，排查各類矛盾糾紛，及時上報信息，第一時間反映群眾訴求。

2、建立社會力量上報制度。建立矛盾糾紛信息員隊伍，利用廣大調解員、社區(qū)愛好者、平安志愿者等扎根基層人員人熟、情況明的優(yōu)勢，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，掌握發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的主動性。

3、建立訪調對接制度。暢通信訪渠道，落實領導接訪、包案等信訪制度，對群眾反映的矛盾糾紛認真研判梳理，對于群眾的合理合法訴求，及時引導至調解委予以處理。

(二)建立暢通矛盾糾紛化解渠道機制

1、運用司法程序化解矛盾糾紛。人民法院、人民檢察院、公安機關和司法行政機關要把促進社會和諧穩(wěn)定作為首要任務，充分打擊違法犯罪，維護公平正義，加強法制宣傳，強化司法指導，為建立多元糾紛解決機制營造良好的法治環(huán)境。高度關注民生問題，以“定紛止爭、案結事了”為主要目標，通過司法方法化解社會矛盾，讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義，切實提高司法在人民群眾中的公信力。積極做好矛盾糾紛分流工作，靈活運用調解、協(xié)調、仲裁等多種非訴訟方式解決爭議，防止因工作作風、工作方法等問題導致矛盾激化。

2、發(fā)揮人民調解職能作用。各級調解組織要盡可能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解員熟悉人、物的便利，確保第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及時介入處理。

3、發(fā)揮宣傳的效應。加強宣傳多元化解機制的方式和理念，切實讓群眾知曉矛盾糾紛多元化解工作的特點和優(yōu)勢，使群眾了解、認識、認同人民調解、行業(yè)調解等非訴解決方式，鼓勵和引導群眾選擇成本低、對抗性較弱的非訴訟方式解決糾紛。

(三) 建立訴源治理機制制度

1、建立特邀調解員名冊。人民法院負責建立特邀調解員組織和名冊，健全名冊管理制度，完善工作程序，保障及時高效開展調解工作。各部門應當積極配合。特邀調解組織和調解員可以依托人民法院訴調對接中心開展調解工作；特邀調解組織也可以在人民法院訴調對接中心派駐調解員，辦理人民法院委派或委托調解的案件。

2、強化行政糾紛化解機制。各部門要進一步完善行政糾紛化解機制，對發(fā)生的行政糾紛，相關行政部門要主動擔當、積極作為，力爭將糾紛化解在訴訟前。

3、統(tǒng)一協(xié)調制度。訴源治理工作領導小組辦公室對涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的矛盾糾紛，要根據實際情況，指定牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，其他涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門至少每半月召開一次會議，分析矛盾，及時督辦重點案件，明確包案領導、責任單位和責任人，限期化解，消除隱患。

4、建立健全司法確認機制。各級調解組織受理或接受法院訴前委派調解成功的，應當積極引導當事人向法院申請司法確認。法院收到申請后，要及時受理、快速審查，對符合規(guī)定的依法予以司法確認。法院要認真組織業(yè)務培訓，指導相關調解組織開展司法確認工作。

                                                                                                                                                                                        獲嘉縣平安建設工作領導小組辦公室

                                                                                                                                                                                                    2022年6月21日