一、縣域推動工業(yè)領域設備更新的意義和問題

工業(yè)領域設備更新是推進新型工業(yè)化的重要抓手，有利于擴大有效投資、提升先進產(chǎn)能比重、推動企業(yè)提質增效。

（一）縣域推動工業(yè)領域設備更新的意義

有利于擴大有效投資。黨的二十屆三中全會提出，加快培育完整內需體系，明確“形成市場主導的有效投資內生增長機制”。隨著各級政府不斷引導金融和社會資本投向縣域重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，特別是設備更新專項再貸款、超長期特別國債、稅收優(yōu)惠返還和制造業(yè)新型技術改造城市試點等政策的實施，將不斷激發(fā)企業(yè)的投資意愿，促進縣域設備更新和技術改造投資增長。目前全國工業(yè)領域設備存量資產(chǎn)約為28萬億元，而全國1865個縣（縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗）擁有46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和1/3的專精特新“小巨人”企業(yè)，工業(yè)領域設備更新投資空間較大、潛力十足，縣域將成為實施本次工業(yè)領域設備更新的重要戰(zhàn)場。

有利于提升先進產(chǎn)能比重。改革開放以來，我國已先后開展四次類似工業(yè)設備更新，每一次均有力帶動工業(yè)領域發(fā)生革命性進步。對于縣域來說，工業(yè)領域設備更新不僅是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的關鍵，還是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必要之舉。政府部門通過鼓勵企業(yè)淘汰落后低效設備，更新替換為高技術、高效率、高可靠性的先進設備，從而提升先進產(chǎn)能比重。當前，我國經(jīng)濟轉型升級動力強勁，制造業(yè)正不斷向高端化、智能化邁進，而縣域GDP和工業(yè)增加值約占全國4成，設備更新將不斷推動縣域工業(yè)與智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳技術等深度融合，進一步提升縣域先進制造業(yè)占比。

有利于企業(yè)提質增效。隨著新技術、新產(chǎn)品、新工藝不斷更新迭代，大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術與生產(chǎn)工藝不斷融合，高端先進設備的質量和效率已大幅提升，老舊設備所存在的效率低、耗能高、安全隱患大等問題將成為企業(yè)提質增效的嚴重阻礙。政府部門通過支持企業(yè)設備更新和技術改造，推動科技創(chuàng)新成果更快轉化，促進企業(yè)內部分配進一步向一線傾斜，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平將不斷提升。根據(jù)調研，設備更新可帶動企業(yè)生產(chǎn)效率提高25%-50%，能源利用效率提高50%-80%。

（二）縣域推動工業(yè)領域設備更新的問題

財政資金落地未達預期。部分設備更新貸款和稅收優(yōu)惠返還政策對于企業(yè)總投資有明確要求，如部分地區(qū)明確要求企業(yè)項目總投資不低于2000萬元，且設備投資不低于500萬元，貸款期限多為2-3年。投資限額對于中小微企業(yè)來說將難以實現(xiàn)，且忽略了設備采購貸款協(xié)議三年以上企業(yè)的需求，一定程度上抑制了企業(yè)開展設備更新的積極性。

設備更新需求和目標不明確。部分縣域政府和企業(yè)對于設備更新的理解比較片面，認為設備更新就是換新，數(shù)字化就是機器換人，或者是希望供應商能夠提供現(xiàn)成的產(chǎn)品或系統(tǒng)直接落地，但是未結合企業(yè)自身需求，未從系統(tǒng)的管理邏輯角度去梳理，進而造成了投入與產(chǎn)出不成正比的問題。

行業(yè)設備標準有待同步更新。以煤炭行業(yè)為例，目前在役設備的種類繁多，已有標準體系覆蓋了大部分的機電設備，但仍有部分重要機電設備還沒有形成檢測和規(guī)范類的標準。同時，部分行業(yè)設備智能化升級過程中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、接入、傳輸標準，智能化改造質量和效益評價標準缺乏，阻礙了工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素的自由流通和共享。

二、部分工業(yè)強縣推動工業(yè)領域設備更新的主要做法與經(jīng)驗

賽迪顧問研究團隊基于對漣水縣、樂清市、西昌市等工業(yè)強縣的調查研究，認為這些地區(qū)主要通過為企業(yè)提供資源服務、全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造、園區(qū)高層級建設等方式，“點線面”一體化推進工業(yè)領域設備更新。

（一）企業(yè)層面——以資源服務推動企業(yè)設備更新

設備更新要聚焦企業(yè)需求開展。一方面，聚焦企業(yè)的真實需求；另一方面，針對資金、技術、土地等共性問題，積極出臺相關支持政策。例如，江蘇省漣水縣積極開展超長期特別國債重點領域設備更新項目摸排和申報工作，詳細了解企業(yè)經(jīng)營情況、設備更新計劃及資金來源等。充分利用中央及江蘇省普惠金融發(fā)展風險補償基金，不斷加強對政府性融資擔保機構的業(yè)務指導，通過“小微貸”“蘇質貸”“蘇科貸”等政策性金融產(chǎn)品，為符合條件的小微企業(yè)提供工業(yè)設備更新融資服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資源，帶動中小企業(yè)設備更新和數(shù)字化轉型。持續(xù)推進“智改數(shù)轉”三年行動，支持企業(yè)對標行業(yè)領先水平，對主要生產(chǎn)線開展智能化改造和設備更新，每年實施“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”項目50個。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈層面——以智能化改造賦能全產(chǎn)業(yè)鏈設備更新

從改造重點來看，工業(yè)強縣以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同更新為抓手，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術需求迭代推動設備更新。例如，全國目前唯一以縣域為主導的國家先進制造業(yè)集群——浙江省樂清市電氣產(chǎn)業(yè)集群，聚焦集群企業(yè)協(xié)同制造“粘合力”，創(chuàng)新“智能化技改+產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)改”的協(xié)同智造模式，推動處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵零部件配套環(huán)節(jié)但“不想改”的企業(yè)參與設備更新。大力實施“大腦賦能+輕量數(shù)改”新模式，通過建設智能電氣產(chǎn)業(yè)大腦應用場景，研制全省首個且目前唯一一個電氣產(chǎn)業(yè)領域內的產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準——智能電氣產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準，增強設備更新和數(shù)字化改造服務供給能力。通過推進輕量級“標準化+個性化”中小企業(yè)數(shù)字化改造，梳理數(shù)字化改造“N+X”清單（“N”指共性應用場景或功能模塊，“X”指個性化需求），制定工業(yè)領域設備更新專項激勵政策。

（三）園區(qū)層面——以高層級建設帶動園區(qū)設備更新

對于實體經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，一些縣域聚焦園區(qū)“智改數(shù)轉”，通過生產(chǎn)過程一產(chǎn)業(yè)鏈接一基礎設施一安全環(huán)境協(xié)同，以設備更新激發(fā)園區(qū)效率變革。例如，四川省西昌市釩鈦產(chǎn)業(yè)園以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為抓手，推進開采、冶煉等環(huán)節(jié)設備更新和智慧化改造，打造智慧管控中心、設備精度平臺等智慧項目，實現(xiàn)信息集中與預警預報閉環(huán)管理。推進“智改數(shù)轉”評估診斷，向中小企業(yè)差異化提供低成本、輕量化、模塊化解決方案，打造一批看得見、摸得著、可推廣的智能車間、數(shù)字工廠等典型樣板。鼓勵工業(yè)企業(yè)應用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)利用等先進技術裝備，對老舊生產(chǎn)設備進行再造和梯次利用，構建綠色制造體系，并成功申報四川省近零碳排放園區(qū)試點。

三、調研啟示及建議

賽迪顧問研究團隊認為，為進一步推動工業(yè)領域設備更新、提高縣域經(jīng)濟競爭力、推動縣域新型工業(yè)化發(fā)展，縣域可從以下幾方面重點發(fā)力:

（一）加大政策和資金支持力度，助力設備更新有序進行

一是加大金融支持。充分利用國家增量發(fā)行超長期特別國債加上前期實施的增發(fā)國債、降息降準、減稅降費等政策。引導金融機構結合本地企業(yè)特點推出定制化信貸產(chǎn)品，鼓勵融資租賃機構積極開展工業(yè)設備更新融資租賃工作。二是靈活調整申報門檻。結合企業(yè)實際需求，階梯化制定適合大中小企業(yè)申報貸款等投資要求，制定與企業(yè)設備購置周期相匹配的貸款貼息期限。三是強化監(jiān)管力度。推動產(chǎn)業(yè)主管部門加強項目核準備案管理，推動金融監(jiān)管部門統(tǒng)一明確設備更新貸款統(tǒng)計口徑，持續(xù)加強信貸管理。

（二）促進供需兩端協(xié)同發(fā)力，合力推動工業(yè)設備更新

一是政府部門及時摸清本地設備更新供需情況。政府部門結合本地工業(yè)發(fā)展目標、資產(chǎn)資金狀況、可利用的優(yōu)惠政策等實際情況，設計科學合理的設備更新計劃，及時編制發(fā)布工業(yè)領域設備更新需求清單、優(yōu)質設備供給清單、項目融資需求清單。二是調動企業(yè)積極性。深化政企銀戰(zhàn)略合作，由政府部門牽頭搭建設備更新供需對接平臺，鼓勵企業(yè)既做工業(yè)領域設備更新的需求方，也做“更新”設備和“換新”產(chǎn)品的供給方，引導企業(yè)深挖市場需求、豐富產(chǎn)品供給。三是強化人才支撐。推動企業(yè)與設備廠家、職業(yè)院校共建實訓基地，培育一批既了解前沿技術，又能夠快速上手的應用型技能人才。

（三）統(tǒng)籌軟硬一體化推進，加速工業(yè)領域技術進步

一是軟硬件一體化推進。在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應用，既要推廣應用工業(yè)機器人、精密和智能儀器儀表、高端數(shù)控機床等智能裝備，也要加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)軟硬件一體化更新。二是強化重大技術裝備攻關。依托企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，根據(jù)需要開展重點行業(yè)設備更新亟須的關鍵技術和短缺裝備，進一步推進關鍵短板設備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是堅持標準化引領。圍繞本地重點行業(yè)、重點領域，政府部門加大力度支持企業(yè)主導或參與制修訂工業(yè)設備缺失標準、數(shù)字化管理標準、回收利用標準等，精準服務支撐工業(yè)領域設備更新。