新鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市中心城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償
實(shí)施辦法（試行）的通知

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)2022年10月22日市政府第102次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　新鄉(xiāng)市人民政府

　　2022年12月12日

　　新鄉(xiāng)市中心城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法

　?。ㄔ囆校?/p>

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新區(qū)國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地上的房屋，為了公共利益，需要實(shí)施房屋征收的，適用本辦法。

　　第三條 新鄉(xiāng)市人民政府對縣（市）、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)政府（管委會）房屋征收部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作的組織實(shí)施。

　　第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為市房屋征收主管部門負(fù)責(zé)對各縣（市）、區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)及市轄區(qū)備案工作。市房屋征收辦公室具體負(fù)責(zé)對中心城區(qū)城市更新、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目房屋征收計(jì)劃、補(bǔ)償方案進(jìn)行審核；對補(bǔ)償資金使用進(jìn)行監(jiān)管；組織專家評估鑒定等方面工作。

　　第五條 市、區(qū)兩級發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、住建、城管、審計(jì)、公安、法院、司法行政、信訪等部門按照職能分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　被征收房屋所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會，應(yīng)當(dāng)積極做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。

　　第六條 從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T，應(yīng)當(dāng)熟悉掌握房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應(yīng)的專業(yè)知識。市房屋征收主管部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

　　區(qū)政府（管委會）應(yīng)建立法律專業(yè)人才庫，聘請國內(nèi)優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)服務(wù)依法征遷工作。

　　第七條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）第八條相關(guān)規(guī)定，確需征收房屋的，由區(qū)政府（管委會）作出房屋征收決定并予以公告。

　　第二章 征收決定

　　第八條 各區(qū)政府（管委會）在作出征收決定前，應(yīng)向市房屋征收主管部門進(jìn)行備案，并提交下列材料；

　　（一）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的相關(guān)文件；

　　（二）資源規(guī)劃部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的批準(zhǔn)文件；

　?。ㄈ┓课菡魇沼?jì)劃與補(bǔ)償方案及審核批復(fù)意見；

　?。ㄋ模┥鐣L(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

　?。ㄎ澹┱魇昭a(bǔ)償費(fèi)用證明材料與資金共管協(xié)議；

　?。┬枰峁┢渌c房屋征收相關(guān)材料。

　　第九條 各區(qū)政府（管委會）房屋征收部門應(yīng)對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予配合。調(diào)查登記結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布接受群眾監(jiān)督。

　　國有土地上房屋征收項(xiàng)目：征收范圍內(nèi)已登記的被征收房屋的性質(zhì)、用途和建筑面積，如不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）和房屋調(diào)查登記結(jié)果一致的，以不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）為準(zhǔn)；如不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）與房屋調(diào)查登記結(jié)果不一致的，由區(qū)政府（管委會）會同資源規(guī)劃、不動產(chǎn)登記交易等有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

　　第十條 作出房屋征收決定前，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真開展社會穩(wěn)定評估，并出具評估報(bào)告，明確防范化解措施。對存在較大社會風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)處置到位前，不得實(shí)施房屋征收。

　　第十一條 區(qū)政府（管委會）在作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額到位，?？顚Ｓ?。市房屋征收部門應(yīng)加大對征收補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管力度，實(shí)行市、區(qū)兩級房屋征收部門和銀行三方共管制度，支付補(bǔ)償費(fèi)、周轉(zhuǎn)費(fèi)、搬遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用時(shí)，須市、區(qū)兩級房屋征收部門共同簽字確認(rèn)，確保資金監(jiān)管到位。

　　第十二條 區(qū)政府（管委會）房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記的情況，擬定征收補(bǔ)償方案，經(jīng)市房屋征收辦審核后報(bào)市住建局備案。市政府或委托有關(guān)部門召集相關(guān)單位對方案可行性進(jìn)行論證，論證未通過的，區(qū)政府（管委會）不得實(shí)施房屋征收；論證通過的，由區(qū)政府（管委會）予以公布，并征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

　　第十三條 擬征收范圍內(nèi)居民對征收補(bǔ)償方案支持率達(dá)到80%的比例后，啟動預(yù)征收程序，由區(qū)房屋征收部門與被征收人簽訂預(yù)征收安置補(bǔ)償協(xié)議；在30日內(nèi)簽約率達(dá)到80%的比例后，發(fā)布房屋征收決定并予以公告，預(yù)征收安置補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)為正式征收安置補(bǔ)償協(xié)議。如擬征收范圍內(nèi)居民對征收補(bǔ)償方案支持率達(dá)不到80%，二年內(nèi)該區(qū)域不再考慮列入改造計(jì)劃。

　　第十四條 區(qū)政府（管委會）作出的房屋征收決定應(yīng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。各區(qū)政府（管委會）應(yīng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　第十五條 為確保中心城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作的公平、公正和透明，房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)簽，接受被征收人與社會各界的監(jiān)督。

　　第十六條 房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施上述行為的，不予補(bǔ)償。

　　區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知住建、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、公安、不動產(chǎn)登記交易等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第三章 征收評估

　　第十七條 對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（中華人民共和國主席令第46號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）及相關(guān)規(guī)定評估確定。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

　　第十八條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)供被征收人選擇。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商確定；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由市、區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。同一房屋征收項(xiàng)目的評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)選定后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收價(jià)格評估業(yè)務(wù)。

　　第十九條 被征收人或者區(qū)房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估，房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達(dá)。被征收人或者房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。

　　第四章 征收補(bǔ)償

　　第二十條 對被征收人給予的補(bǔ)償包括:

　　（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

　?。ǘ┮蛘魇辗课菰斐傻陌徇w、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

　?。ㄈ┮蛘魇辗课菰斐傻耐．a(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償；

　　區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

　　第二十一條 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。市住房保障部門要配合做好相關(guān)工作。

　　第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按其被征收房屋合法建筑面積的評估價(jià)值給予補(bǔ)償。

　　被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按合法建筑面積1:1進(jìn)行安置，結(jié)清被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

　　鼓勵使用商品房安置，縮短安置周期、提高安置效率。市房屋征收主管部門建立全市商品房安置信息平臺，實(shí)現(xiàn)被征收人通過貨幣補(bǔ)償方式，進(jìn)行跨轄區(qū)、跨項(xiàng)目購買商品房安置。

　　第二十三條 簽約搬遷獎勵

　　選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?，在?guī)定的簽約搬遷期限之內(nèi)簽約的，按照被征收房屋價(jià)值上浮20%給予貨幣補(bǔ)償獎勵。

　　選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，在規(guī)定的簽約搬遷期限之內(nèi)簽約的，按1:1.1進(jìn)行安置并免除安置部分的差價(jià)，超出面積部分按本辦法第二十四條執(zhí)行。

　　被征收人通過全市商品房信息平臺購買的商品房，按照《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于河南省契稅適用稅率等事項(xiàng)的決定》的規(guī)定，享受相關(guān)稅收減免。開發(fā)企業(yè)通過全市商品房信息平臺將普通商品房出售給被征收人的，符合政策規(guī)定的免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

　　被征收人自簽約搬遷期限開始之日起15日內(nèi)簽約并搬遷交房的，每戶獎勵50000元；第16日至30日內(nèi)簽約并搬遷交房的，每戶獎勵30000元。在上述簽約搬遷獎勵期滿后再簽約、搬遷的，不再享受搬遷獎勵（具體辦法由區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目情況制定）。

　　第二十四條 被征收房屋合法建筑面積大于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積，超出部分以被征收房屋的評估價(jià)值結(jié)算；被征收房屋合法面積小于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積，不足部分由被征收人按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價(jià)值進(jìn)行結(jié)算，可享受相應(yīng)的階梯購買價(jià)格（具體辦法由區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目情況制定）。

　　第二十五條 因征收房屋造成搬遷的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。搬遷費(fèi)按照被征收房屋合法建筑面積每平方米13元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不足1000元的按1000元發(fā)放。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放一次；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的發(fā)放兩次。

　　臨時(shí)安置費(fèi)按照被征收房屋合法建筑面積每平方米13元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不足800元的按照800元發(fā)放。

　　第二十六條 因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)的，區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以由區(qū)房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由具有房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限為6個(gè)月。

　　對被征收房屋用途為住宅改為經(jīng)營用房的，且房屋征收時(shí)正在從事經(jīng)營，依法取得營業(yè)執(zhí)照，并有連續(xù)納稅憑證或免稅證明的合法建筑，房屋價(jià)值按照評估價(jià)格上浮5%給予補(bǔ)償。并根據(jù)經(jīng)營年限及納稅歷史情況，對從事經(jīng)營部分可以給予適當(dāng)經(jīng)營損失補(bǔ)償。

　　第二十七條 區(qū)房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者停產(chǎn)停業(yè)損失等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，房屋征收部門不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，被征收人可以依法提起訴訟。

　　第二十八條 區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者有下列情況之一的，由區(qū)房屋征收部門報(bào)請區(qū)人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　?。ㄒ唬┓课菟袡?quán)人下落不明的;

　?。ǘo房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;

　　（三）暫時(shí)無法考證房屋合法所有權(quán)人的;

　?。ㄋ模┓课菟袡?quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;

　　（五）其它房屋所有權(quán)人不明確的情形。

　　第二十九條 公安、教育、住建、城管、資源規(guī)劃、不動產(chǎn)登記交易、電力等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理和安排被征收人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、不動產(chǎn)權(quán)登記以及用水、用電、燃?xì)獾仁乱?。凡支持配合房屋征收工作主動簽約并搬遷的被征收人，子女入幼兒園、小學(xué)、初中可在項(xiàng)目所在地街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)選擇或在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，由教育部門負(fù)責(zé)辦理。

　　第三十條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

　　區(qū)房屋征收部門對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　第三十一條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十二條 黨員干部和國家公職人員應(yīng)按照《市紀(jì)委 市委組織部 市監(jiān)察局 市人社局關(guān)于在城中村和棚戶區(qū)改造過程中全市黨員干部和公職人員支持配合征收工作的通知》（新紀(jì)發(fā)〔2013〕15號）的要求支持、配合征收工作。

　　第五章 附 則

　　第三十三條 其他縣（市）、區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法第二條規(guī)定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)涉及集體土地征收的，征收程序按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。集體土地上附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于調(diào)整新鄉(xiāng)市國家建設(shè)征收集體土地地上（地下）附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新政文〔2017〕97號）執(zhí)行。

　　第三十五條 宅基地合法面積依據(jù)河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米認(rèn)定。

　　第三十六條 被征收房屋面積按照上述認(rèn)定宅基地面積乘以我市城中村村民居住區(qū)容積率控制指標(biāo)（≤1.5）予以認(rèn)定，并進(jìn)行安置。超出控制指標(biāo)規(guī)定的合法面積部分按照市政府（新政文〔2017〕97號）文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貨幣補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的房屋不予補(bǔ)償。實(shí)際未建部分由被征收人繳納建安成本價(jià)（區(qū)政府、管委會根據(jù)實(shí)際情況核定，原則上不低于每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)）后予以安置。

　　第三十七條 不動產(chǎn)登記交易和房屋征收部門應(yīng)密切配合，做好被征收房屋的注銷登記工作。

　　第三十八條 本辦法自2023年1月1日起施行。2017年12月8日新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布的《新鄉(xiāng)市中心城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（新政文〔2017〕173號）同時(shí)廢止。本辦法公布前已依法作出房屋征收決定且正在實(shí)施的項(xiàng)目，按照原補(bǔ)償方案執(zhí)行。